松岭区属于内蒙还是黑龙江（黑龙江和内蒙古区划故事）

飞地——“出发”地区是指属于同一行政区域但不受地域限制的两个地区，飞地现象并不少见。中国的飞地有很多，最著名的有位于天津和北京之间的河北廊坊“北三县”、位于黑龙江但由北京管辖的北京双河农场等。其中一处位于江苏盐城。上海大丰农场等。

著名飞地——“北方三县”廊坊。

今天我们要说的地方就是中国最神奇的“飞地”——大兴安岭地区。在我国，“区”是大致相当于地级市的地级行政单位。其“市政府”称为地区行政公署，“耀明”称为行政公署专员（简称专员），这在路遥中曾有过相关话题的描述。1949年，我国有170个地区，只有54个地级市。后来大部分地区要么撤销，要么直接改为地级市。至此，全国仅剩黑龙江、新疆等7个地区。、西藏等地。随着新疆土地开垦和城市建设的进展，大兴安岭和西藏阿里地区可能是仅存的地区。

大兴安岭地区行政区划

为什么说大兴安岭地区有最神奇的“飞地”？廊坊“北方三县”等飞地虽已飞出，但土地和经营权最终由他们说了算，大兴安岭有嘉格达克和松岭两处飞地。非常具体的一点：

1、加格达克区、松岭区，行政权属黑龙江省，但土地所有权属内蒙古省；

2、大兴安岭地区“市管局”所在的加格达克地区，不在黑龙江境内，但地理上属于内蒙古鄂伦春自治旗。

两个飞地形成的原因和过程：

这种现象是如何产生的呢？这要从全国落实大兴安岭森林开发大会说起。以下是一些要点：

1964年，内蒙古鄂伦春自治旗成立大兴安岭林业发展会议指挥单位，成立松岭林业公司和大兴安岭特区，政企合一。假设原有地权不变，大兴安岭地区主导嘉格达克嵩山地区；

1968年，松岭林业公司迁至小杨旗镇，同时设立加格达旗镇；

1969年，国务院向黑龙江省领导颁发鄂伦春族自治旗；

1970年，大兴安岭特区改为大兴安岭地区，加格达克市改为加格达克区，小阳旗市改为松岭区；鄂伦春自治旗划入大兴安岭地区；1979年，国务院决定于1969年7月恢复内蒙古自治区的划分，鄂伦春族自治旗划归呼伦贝尔，鄂伦春族的加格达克、松岭地区仍划归黑龙江。原有土地权利不变，两地税收收入不变。返回内蒙古。

大兴安岭林海雪原景观

两省之间的竞争：

虽然当时中央政府下令，黑龙江每年向内蒙古鄂伦春旗拨付700万元，作为嘉格达克和松岭的税收。不过，在这种情况下，双方一直都有意见。在内蒙古，我感觉我的领土不属于我。放心吧，我咽不下这口气！黑龙江觉得自己辛苦经营这个摊子，最后却是别人的。实在不行的话就给你拿来吧！此后，两省就嘉格达克和松陵的归属问题争论至今：

1979年，鄂伦春族向州政府提出《关于将加格达奇、松岭两地归回鄂伦春自治旗的报告》，明确要求归还两处遗址；

1980年1月，中央拒绝了这一建议，坚持按原规定执行；

1980年9月，黑龙江提出中央将嘉格达克、松岭划入黑龙江地区，巩固土地权利和行政管辖权；

1984年5月，《中华人民共和国宪法》通过，规定民族自治地方的疆界一经确定，不得轻易变更。

1984年8月，鄂伦春旗再次向中央政府提出收回这两个领土的请求；

1985年，政府回应：维持现状；

2004年，呼伦贝尔认为大兴安岭林区的开发已不复存在，向内蒙古自治区政府强烈要求收回松山、嘉庆的土地；

2019年，呼伦贝尔成立“恢复松嘎地区行政管理权”领导小组；

加格达奇干河的一部分‍

面对呼伦贝尔的强烈要求，黑龙江实在不答应。毕竟，加格达奇作为一个行政中心，担负着辐射和推动整个大兴安岭发展的责任。黑龙江为此投入了巨大的物力、财力、人力。经过几十年的努力和建设，目前城市规模已达13万人。此外，当地人口中还包括大量原籍黑龙江的林业工人及其后裔。他们一直坚信自己是黑龙江人。但由于《民族区域自治法》的规定，黑龙江想要将两个地区完全纳入其版图也面临着种种困难。